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安康,打造下一个扬州?

2021年01月19日 17:00:55来源:城端City 作者:游石 浏览数:207 责任编辑:秦岩总编

这里是四川、陕西、湖北、重庆的交接之处。

这里是自古兵家必争之地,顺汉江东下可攻略十堰、襄阳;向北则可攻入关中。战国时秦与楚、三国时魏与蜀、后来的南宋与金等,都曾在这里爆发大战。

这里有着丰富而令别人艳羡的自然资源——是中国最大的富硒区,坐拥朱鹮和大熊猫两大国宝的野化基地和保护基地。

但在21世纪的今天,它却成为陕西最“低调”的城市之一。

虽有“西安后花园”美誉,GDP却长年位列陕西第八,很难在强手如林的全国视野中引发关注。

它就是“金州”安康,一个盛产黄金的小城。

安康,打造下一个扬州?

此前,发文“安康的不屈与精明”之后,曾有读者感慨,安康能否超越一直压它一头的汉中?事实上,近年来,安康也在通过招商引资和城市营销,努力“破圈”。这说明安康人并不甘于现状。

那么,安康的出路在哪里?

《城端》通过梳理,提供一个可供参考的对标:扬州。

扬州:堪称江苏的“安康”

之所以将江苏与陕西关联起来,原因有二:一是江苏作为“散装大省”,其13个省辖市百花齐放、各显所长,发展非常均衡,特别适合因地理、文化、经济发展因素造成“中心城市”辐射能力有待提升的陕西参考;二是自1996年起,中央确定江苏对口帮扶陕西,二十多年来,双方在脱贫攻坚、干部交流、经贸合作等方面渊源深厚,陕西各地可充分借鉴江苏的发展经验。

尽管2017年,两省确定由常州对口帮扶安康,但从城市DNA来看,最适合安康对标的,其实是定位于“风景旅游城市”的扬州。

扬州与安康有很多相似之处。

两市人口都不占优势。安康常住265万,在陕西排第7;扬州人口450万,在全江苏倒数第二。

两市都曾作为军事重镇,却在现代城市交通发展命脉上失势。安康地处秦巴山区腹地,去年1月,陕西省十三届人大三次会议中,安康交通问题仍成为代表建议里的热词,认为已成制约安康发展的关键瓶颈;扬州古代曾因水路交通闻名于世,但在当下,运河衰竭,高铁规划建设姗姗来迟,一度也是扬州最大的痛点。

安康,打造下一个扬州?

此外,两市都是南水北调的重要源头,需划定“绿色发展”的红线。安康是“一江清水送北京”,扬州作为东线源头,则是“一江清水向北送”,关系小半个中国的饮水安全。由此,决定了二者无法依托传统工业,必须快速变道,向环境压力小的工业乃至电子信息、现代物流等产业方向拓展。

实际上,两市也都是因生态“刚需”,倒逼走上产业调整之路。

安康作为新中国成立以来唯一被洪水冲毁过的城市,起点原本就低。上世纪80年代起,为了增加财政收入,安康先后发展过黄姜皂素产业;砍伐林木,发展过“木头经济”;还鼓励开山采石、采矿。但这些产业不同程度地污染土壤水质、造成土壤涵养地破坏。南水北调中线工程启动后,安康在压力下壮士断臂,斥资建设城市污水、垃圾处理厂等,关停高污染高能耗企业,直接减少产值近300亿。

扬州路径如出一辙。上世纪80年代,扬州主要河道中,大部分水质为劣V类,被调侃是“酱油汤”。2009年起,扬州大力治水,临水设定的宽度区域内,禁建房屋,控制沿岸建筑高度,控制土地开发,实施污水管网全覆盖,取缔“散乱污”企业。直到今天,扬州还在持续推进污染企业搬迁。

如今,两市都已成为“青山绿水”的典范城市,相映成辉。安康位列中国十大宜居小城、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市等。扬州也先后获得联合国人居奖城市、中国温泉名城、国家园林城市、国家森林城市等美誉。

安康,打造下一个扬州?

最后,两市的GDP在2018年前后省内排名也几乎相当,安康为陕西第8,扬州为江苏第8,但2019年扬州GDP升至第7。

而从经济构成来看,双方民营经济占比都不低。尽管统计口径不尽一致,但大致可以作为参考。2019年数据,安康非公经济增加值占比60.6%,持续6年位居全陕西第一;而位于经济发达区域的扬州,民营经济总价值占全市GDP的55%。

这使得扬州的发展经验,能为安康带来很多启示。

扬州怎么做的?

近年来扬州发展还是比较快的。2018年GDP增速7.92%,快过苏州、南京、常州、徐州、镇江等,在江苏处于中上游梯队;2019年GDP反超盐城,在它前面6个市中,只有南京和南通增速高过扬州。

以扬州的资源,以生态修复为前提,取得这样的成绩,殊为不易,也由此诞生一个名词“扬州模式”。

所谓扬州模式,先是规划引领。基于深厚传统文化,打造独特城市风景,比如曾邀请新加坡规划之父刘太格操刀扬州的规划项目,从瘦西湖的保护,到老城复旧,氤氲着其他城市所没有的“扬州味”。

安康,打造下一个扬州?

瘦西湖

其次是全局带动。

2010年起,扬州提出了建设“三个扬州”的构想,即“创新扬州”“精致扬州”“幸福扬州”。

就创新扬州来说,扬州开始重点培育发展太阳能光伏、半导体照明等,打造“中国光电城”和智能电网等基地,同时加快推进新能源汽车、环保型发动机等开发生产;优先发展现代服务业,推进软件与信息服务、现代物流、文化休闲旅游、创意产业等;再有,就是发展现代农业。

2016年5月,扬州获批“全国小微企业创业创新基地城市示范”,三年时间,小微企业营收增长54.24%,就业人数增长43.09%。2019年,财政部发文对全国第二批小微示范城市绩效先进城市给予专项资金奖励。其中,扬州摘获第一名。

就“精致扬州”来说,其要义是不与其他城市比规模,比高楼,而是比特色、比文化、比内涵。由此还可以将其推进为三个层面:精致生产、精致服务、精致生活。

最后说幸福扬州。其主要是通过设立“扬州市民日”等丰富的活动,倡导“向善向上向美”等文明新风,同时以“文起来动起来乐起来”丰富市民文化生活。

安康,打造下一个扬州?

最难得的是,“三个扬州”提出后距今10年,虽经领导层调整,但这样的理念得到了持续接力,其目标就是将扬州打造为一座宜居安康的小城。不贪大求全,这是扬州作为“小城”能够当选“全国文明城市”不可或缺的因素。

安康握手扬州:小试牛刀

有乐业,方能安居,方有安康。

之所以将安康对标扬州,某种程度上还因为安康也走在“牵手”扬州的路上。

初步尝试,就是紧抓东部地区产业“腾笼换鸟”的机遇,将其引进到安康。

安康不比扬州,产业基础还是比较薄弱的,对新兴产业吸引力也不能与扬州相比。所以第一步要做的,先是夯实产业地基,逐步活化市场,再寻求引入更多商机。

因此,通过人力资源优势,先引进东部部分产业转移、落地安康,就有助于打造一个“小扬州”,借鉴扬州等城市经验,逐步做大。

安康第一个尝试,也是尝到甜头的是毛绒玩具产业。

安康,打造下一个扬州?

这事还得从2017年10月30日说起。

当时,苏陕协作常州对口帮扶安康工作组建议,利用社区工厂发展毛绒玩具产业。由此,安康赶赴江南“取经”,发现确实存在产业机遇。为此,安康迅速成立毛绒玩具文创产业发展领导小组,为来商提供资金补贴、税收支持等。

2017年12月28日,第一家毛绒玩具厂投产。

2018年1月23日安康第一只毛绒玩具诞生。

这年4月,领导小组办公室参与招商的人员,一人拎一袋毛绒玩具和一沓招商宣传单,在广交会上挨个展位散发。

安康人招商引资力度有多大?白河县某镇一位党委书记,为留住一个前来投资,又反悔离去的客商,曾连夜开车追赶一百多公里,最终仍目睹对方决绝而去,当时“想死的心都有了。”

付出,总是有回报的。

2018年8月,安康市毛绒玩具文创产业合作发展恳谈会在扬州举行,市长赵俊民致辞并作招商推介,江苏、安徽、上海等200多家毛绒玩具企业参会。最终,10县区、安康高新区、恒口示范区分别与20家毛绒玩具企业签约,总金额超4亿元。

为什么恳谈会选址扬州?因为扬州本就有这样一个名号:中国毛绒玩具礼品之都。

安康,打造下一个扬州?

有趣的是,也是从2017年底起,安康喊出几乎同样的口号:打造中国(安康)毛绒玩具文创产业新都。

短短两年多,安康已建成毛绒玩具新社区工厂300多家,吸纳就业万余人,成为安康增长最快的新兴产业和扶贫产业。须知,毛绒玩具也是个产业关联度强、具有较长产业链的行业。比如,涤纶短纤维(即“PP棉”)是毛绒玩具的主要填充物,为此,安康又引进PP棉生产项目。位于恒口示范区的年产量3万吨的项目,除了满足安康及西北毛玩企业之外,进一步向上游原辅料产业延伸,也能供应部分服装棉被企业的生产需求。

产业的引入,正逐步产生蝴蝶效应,倒逼原本封闭的安康自我革新。

先说物流。

毛绒玩具的市场主要分布海外。相比之下,从扬州出发到上海港,一个标准集装箱成本是4000元左右,而从安康起运单箱成本达12000元。由此,安康尝试通过恒口,与上海港务集团共同组建物流公司,实现公海联运,又抓住西安铁路总公司建设恒口500万吨铁路货场时机,打通铁海联运,同时市级财政按3000元/箱对铁海联运补贴,最终出口成本与扬州持平。

与此同时,安康还在努力打通中欧班列的路线。2020年12月8日,中欧班列“安西欧”满载毛绒玩具等,从安康出发,经西安港到霍尔果斯口岸出境,最终抵达德国等地。

安康,打造下一个扬州?

《城端》了解到,目前,安康还正争取亚洲开发银行外资贷款,推进以安康无水港为支撑的秦巴物流中心,将为多种联运方式实现家门口通关。这将为安康的产业拓展,带来不可限量的前景。

由此你可以看到,一个“小小”毛绒玩具“撬”动了安康步入产业发展新时代。

最后,产业的引入也在改变人。一度,在扬州等地企业家看来,安康劳动力素质与江苏当地存在一定差距。但在经过磨合与实践后发现,人的观念的差异,主要还是来源于市场化的洗礼和先进管理方式的熏陶。

扬州一位玩具厂老总就直言,最初逢婚丧嫁娶,员工固守乡俗,必放下工作来请假;后来大家逐渐融入管理体制,为了不耽误功效,最多随个份子钱。因为都明白,绩效考核,需要踏实做事。甚至因为女性就业增加了家庭收入,改善了一家生计,出现了许多曾难得一见的丈夫接妻子下班的和谐场景。

其实,以毛绒玩具为切口的产业转移,只是安康千里之行的第一步。

以此为模版,移植更多产业板块,发力先进制造业、前沿科技等产业,逐步带动城市市场意识和人观念的嬗变,再徐图城市更新。

安康,打造下一个扬州?

重走一道扬州路,对安康来说,或许能打开一个别开生面的未来!

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