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农为国本——聊一聊先秦的农官制度

2019年09月28日 10:36:08来源:今日头条 作者:笑语千年 浏览数:188 责任编辑:本站小编

我国自古以来就是一个农业大国,农业生产在古代社会中是一项关乎国家兴亡的极为重要的社会事务,所以从尧帝时就设置了管理农业的农官。舜帝时的农官封号“后稷”,下辖农师、农正等属官。负责土地规划、耕作与农业生产的组织和监督,以及征收上来农作物的保管和仓储等工作。周人的祖先长期担任夏朝农官,出土的甲骨文中也有当时农官的记载,籍臣、农正、司民等都是当时管理农业的农官。这一时期农官已形成完整的世袭制度,对早期农业科技、管理经验的积累、传衍发挥了重要作用。

农为国本——聊一聊先秦的农官制度

后稷

一、农官种类

商周时期,农官是重要的职官,出现了司徒、农正、仓人、遂人、草人等负责不同事物的农官,比如啬人负责谷物生产和管理,仓人负责农产品的保管和仓储,小众人臣主管监督农业生产。小刈臣主管农作物的收割等等,农官们各司其职,服务当时的农业生产。

周朝是个重视农业的朝代,也是农官制度比较完善的朝代。当时的农业生产有两种主要方式,一种是大规模的集体耕作,一种是授田制下的单独生产。对于王室和公室的自留地“藉田”来说,由于靠近城邑,面积比较大,也比较集中,所以需要大规模的集体耕种;而当时的平民也被授予一定面积的田地,由他们耕作,他们的耕作方式五脏不是单独生产。全田的农业由司徒主管,农正、甸师管理公田和籍田。草人、稻人和土训管理平民的授田。

农为国本——聊一聊先秦的农官制度

先秦时的农业

二、农官职责

两周至战国时期,农官们的主要职责是规划与整治农田,在公田中开挖排灌系统和道路,将公田分成一块一块的方整之形,是为“井田”。对于国人和野人,统计他们的家庭人口和劳力,“以岁时稽其人民,而授之田野”,在规定的时间内将田地分配给他们耕种。

由于当时生产力水平低下,在耕种过程中需要一定程度的协作,才能取得一定的收成,所以土地虽然分配给平民,但耕作需要集体化。籍田内的农业生产以集体劳动为主,而组织集体化生产是农官的职责。另外,生产工具在当时属于贵重物品,不属于平民私有,而是国家的财产,国家有专门生产家具的部门,他们生产出来的农具平时由农官保管,使用时由农官交付给平民,使用结束农官要检查农具有没有损坏。

三、选拔作用

农官在任命和选拔上,与其它官吏一样,以世袭为主。因为农官是需要具备专业的农业生产知识的,一般贵族或者官员并不具备这方面的技能和知识,所以农官的父子相承有一定的合理性。周朝从他们的祖先弃开始,数代担任商人的农官;西周时期一个名叫“舀”的农官,他家祖先八代人都是农官,长期担任周朝的“家司徒”一职。此外还有一种选拔的方式叫做“乡举里选”,对大夫之下的低级农官可以由乡老推荐,经过审查后任命。这种方式也叫选士,对于这些选拔上来的农官,先由国君论定给官,然后通过考核他们的政绩给予爵位,核定俸禄。

农为国本——聊一聊先秦的农官制度

指导生产

商周时期农官虽然重要,但地位并不高。农官的最高主管虽然是官位很高的司徒,但司徒的主要任务是教化人民,农业上的具体事务主要还是司空来管理。司空在周朝的职位在“卿”之下,司农、太府等农官仅为下大夫待遇。只有到了战国之后,各国为了强盛国势,纷纷奖励耕战,富国强兵,农官的地位这才有所提升。比如秦国是个极为重视耕战的国家,秦国农官最高官职是“内史”,负责“节财俭用,察度功德”,到了秦统一六国后,内史又改名为“治粟内史”,地位就非常显赫了。秦国还有一种农官名叫“庶长”,他们既率兵又负责地方统治,权力非常大。

农官如果有了过错,也可以罢免。所谓“当则可,不当则废”。周代每三年对农官进行一次考核,叫做“小考”;每九年进行一次“大考”,对不能胜任者进行黜陟。当然这种考核只针对大夫之下的下层农官,因为世卿世禄制决定高级官吏都是由贵族担任的,他们一般都有自己的食邑,并不在考核范围之内。

先秦时期,农官的职责划分比较混乱,有些农官甚至主要工作并不在农业上。比如司徒原本是最高农官,但在实际中司徒一般负责教化人民,甚至还领兵作战,很少管理农业生产了。有些王室出身的司徒还成为执掌刑法的官员。

农为国本——聊一聊先秦的农官制度

亦农亦兵的秦人

四、农官意义

春秋时期,各个诸侯国也按照周朝制度,结合本国实际,设置了一些农官。比如齐国的国政由宰相总管,下有五个助手,分别是大行、大司田、大司马、大司理和大谏,大司田就是齐国主管农业的最高农官。

赵国管理农业的部门叫“田部”,最高农官名叫“田部吏”;魏国则沿用周朝官名,最高农官仍旧是司徒;而楚国最高农官由相当于宰相的令尹兼任。秦国根据本国特点,他们的国民战时为兵,平时为民,统一由庶长管理,庶长既是农官又是军事指挥官。秦国能够最终统一六国,正是因为他们重视将农业生产与战争相结合的原因。

秦朝之后,统治者知道农业与国家兴旺、发达、安定息息相关,以农为本成为历代王朝的共识,农官的地位有所提升。在传统农业社会,由国家对农业生产进行组织和引导,推广技术,修建水利,督促生产,向老百姓传递国家重农务谷,恻怛爱民的理念,营造重视农业的风气,对国家安定,社会发展是有积极意义的。而在先秦时期生产力落后的情况下,国家制定严密的农官制度,加强对农业生产的领导和管理,对农业的发展和进步也做出了积极贡献。

参考资料: 张景运《先秦农业生产概论》

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